网约车欢喜的隐忧：基层管理恐变味

　　网约车欢庆新政之后，恐迎来地方部门更严厉制裁。政策真空期，网约车恐怕还会被“打”！皆大欢喜的隐忧：落地基层管理还需深化以防变味！

　　网约车合法化，似乎苦尽甘来，几乎大家都在欢庆政策对网约车放宽?但最终的结果可能是：未来恐怕迎来更加严厉的制裁，这可能并不是危言耸听。

　　7月28日傍晚，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式公布，暂行办法明确了目前快车、专车、顺风车等等以网络预约服务的租车服务的“合法身份”。

　　消息出来后，网约车平台纷纷表示欢迎，毕竟原来被当做“黑车”打击的网约车，终于可以有机会合法化，一时间，大家认为这是皆大欢喜的最好结局。

　　但，未来真的会很美好吗?某省会城市客运办已经给出答案，“本市网约车数目由政府决定，运价由政府决定，未来对网约车会有更加严厉的制裁”。

　　新政将于2016年11月1日正式实施，从现在到11月，还有3个月的真空期，尽管政策已经明确规定了网约车的合法身份，但是目前道路上跑的众多网约车并未取得暂行管理办法的相关证件，所以理论上，在真空期期间，依旧是黑车，运管部门有足够的理由进行打击取缔。

　　无独有偶：新政策下午公布，更严厉的“管理”随之而来，根据齐鲁晚报报道：当天晚上11点，出租车上便收到了来自济南客管中心的安抚消息。

　　这条消息内容如下：各位驾驶员师傅：勿虑！勿信传谣！本市网约车数量规模由本市政府决定！新政实施后，无证经营除对司机处罚五千至三万元以外，还要对其平台处罚一万到三万元！是更加严厉的制裁！而且网约车运价水平也由本市政府决定！客管中心发布。由控制中心发自7月28日23时33分13秒。

　　这条信息彻底击碎了网约车平台的黄粱美梦：原来国家上级部门发布的具有法律效力的文件，在基层管理部门马上就变味了。

　　这条信息透露出：

　　1. 现在抓网约车，最高可以罚款3万。但重罚之下，网约车依旧对出租车的生意构成了威胁。

　　2. 客管部门一手管出租车，一手即将管理网约车，但从这条信息当中的言辞，似乎更加偏向于出租车，并没有体现公平。

　　3. 暂行规定中的市场定价原则网约车实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。山东济南的客管部门似乎把市场调节、市场原则抛之脑后，一句话“网约车运价水平也由本市政府决定”，明显有干涉市场调节原则，随意尺度之大令人吃惊。

　　4. 反应极其迅速：在凌晨发布“辟谣”信息，客管出的这条信息“维稳”意味很浓，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》是为了更加宽松租车市场环境，维护市场稳定，而不是“稳定”出租车司机情绪，这似乎是背道而驰的。

　　在国内有3000多县市，如果在政策真空期，对于网约车的管理不是朝着新暂行规定所期许的宽松方向发展，其实也是一种讽刺。

　　从《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》来看，除了网约车的合法身份确定，同时也增加了地方政府审人、审车、管控平台的裁量权。

　　从山东济南运管部门的反应来看，大有杀鸡儆猴的意味：这与网络平台的初衷以及国家鼓励的互联网+“共享经济”相悖：网约车的共享经济本质是整合线下的闲散车辆资源、时间资源，而不是通过政策限制发展，而国家出台暂行管理办法也是想大力发展这种互联网模式，而不是扼杀。

　　暂行办法是与征求意见稿中，放宽了证件要求：征求意见中车辆使用性质登记为出租客运，取得出租汽车类别的《道路运输证》对于网约车无疑是望洋兴叹，新政后，特地给网约车设立了《网络预约出租汽车驾驶员证》，是一个重要的放宽信号。

　　根据规定：司机自己申请，运管部门核查并按规定考核后，才能为符合条件且考核合格的驾驶员，发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。根据暂行办法，虽然规定了无违法犯罪、吸毒记录，驾龄3年以上、无12分扣分记录等硬性规定，但如何考核，暂行规定并无明确规定。

　　根据数据统计，目前网约车平台的司机数量约为1500万人，在剩下的3个月当中，各地政府要完成1500万人以及车辆还有网络平台的审核任务，如果地方管理部门稍加刁难，显然不太容易完成。

　　在审核、考核的过程中，如果不统一标准，各地的执行细节难免会有差异，地方政府会有寻租的动机，人为在司机和车辆上设置障碍。

　　犹如济南运管部门一样，把暂行办法当做稳定处于网约车竞争市场地位的出租车的“宝剑”，似乎曲解了国家新政的宽松和发展网约车共享经济的本意。

　　综合来看《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》即将实施，在未来的三个月当中，除了关注网约车真空期期间的合法运营状态，还要更加关注暂行办法的实施细则。

　　李克强总理多次在公开场合表示要简化各类审批手续，让办证不要再看“地方政府”脸色，对于网约车市场也是如此，只有合理的管理，互联网才能真正拉动国内经济的快速发展。

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