大连三官员操办马拉松玩忽职守获刑：草率签约致“大马赛”没上央视直播，造成公共财产重大损失

每经编辑 步静

图片来源：摄图网

据中国裁判文书网8月29日公布的辽宁省大连市中级人民法院公布的刑事裁定书显示，法院认为，大连市体育局原副局长单吉仁、竞赛处原处长寇正杰及该局原副巡视员范勇，因在操办2018年大连国际马拉松赛中，误认为中视国联体育产业（北京）有限公司是央视子公司，与其签订直播合作协议，同意中视国联体育承担央视直播，而中视国联体育后来才取得广播电视节目制作许可，与央视并无关联，大马赛最终未能在央视体育频道实况直播，造成公共财产重大损失。

大连市人民政府定于2018年5月13日举办大连国际马拉松赛（以下简称大马赛），为此而于2018年3月19日由中国田径协会、大连市体育局、大连市人民政府三方签订协议。协议约定：中国田径协会与大连市人民政府同意授权大连体育局负责全面组织实施大马赛的赛事组织，赛事保障，运营管理，宣传推广以及商务开发等工作。

大连市人民政府与大连市体育局签订授权书，内容为大连市人民政府授权委托大连市体育局负责组织实施大马赛举办事宜，并代表大连市人民政府与其他主办机构签署合作协议。大连市人民政府负责选派组委会任职人员，大连市人民政府的联系人是寇正杰。

嗣后，大连市人民政府办公厅发大连市人民政府办公厅关于成立第31届大马赛组委会的通知，市政府决定成立赛事组委会，组委会副主任（兼秘书长）单吉仁，副秘书长范勇。

2012年12月26日，大连市体育局下发关于《大连市体育局合同管理办法》的通知，要求在正式签订合同前，要认真了解对方当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况，同时充分考虑自身履约能力，杜绝不从实际出发，急于求成，草率订立合同的行为。

2016年起大连市体育局负责央视体育频道直播工作。2018年大马赛的直播工作，按照市体育局内部分工，由竞赛处处长寇正杰负责具体经办，副巡视员范勇协助管理，分管副局长单吉仁临时牵头负责市体育局的全面工作。

2018年3月29日，中视国联体育产业（北京）有限公司（简称中视国联体育）与大马赛组委会签订2018大马赛赛事实况直播合作协议书，中视国联体育承担该赛事信号的制作、编排和实况直播，并承诺赛事的直播频道为中央电视台体育频道CCTV-5，中视国联体育提供的赛事信号制作及实况直播服务总费用为人民币500万元。2018年4月4日，大马赛组委会支付中视国联体育人民币500万元，但是大马赛未能在央视体育频道实况直播。

2018年5月4日，中视国联体育取得由北京市新闻出版广电局下发的广播电视节目制作经营许可证。

2018年11月23日，经大连市价格认证中心鉴定，直播协议中马拉松信号制作等费用为人民币1449988元。大马赛赛事实况直播合同经济损失应为人民币3550012元。

三名被告人作为国家机关工作人员，在履行职责的过程中，违反职责规定，未对签约方中视国联体育主体资格、资信状况、履约能力及对方签约人所陈述的其他事实是否真实进行调查、咨询。

案发后，2019年2月15日，中视国联体育向大马赛组委会还款人民币200万元，该款项目前已被大连市公安局冻结。2019年4月15日，中视国联体育向大马赛组委会还款人民币145万元。

在案证据充分证明，2018年大马赛的直播工作，由上诉人寇正杰作为竞赛处领导负责经办，原审被告人范勇作为分管领导协助管理，上诉人单吉仁在3月26日之前作为副局长主管之后作为牵头工作的副局长全面负责，上诉人单吉仁、寇正杰、原审被告人范勇作为国家机关工作人员，受大连市人民政府的授权委托负责直播工作，签订直播协议，属于从事公务。

大马赛组委会的资金虽然不是来源于财政拨款，但该资金由作为国家机关的大连市体育局负责管理，根据《中华人民共和国刑法》九十一条第二款“在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论”的规定，属于公共财产。

《大连市体育局合同管理办法》规定，签订合同前要认真了解对方当事人的资质、履约能力等情况，杜绝急于求成，草率订立；合同的条款、内容的合法性等，应当征求局法律顾问意见。因大连市体育局被授权签订直播协议，上诉人单吉仁、寇正杰、原审被告人范勇作为体育局的领导，应当执行而不限于执行体育局签订合同的规定，但其在没有对中视国联体育的资质、履约能力等方面进行认真调查核实的情况下，误认为中视国联体育是央视子公司，同意中视国联体育承担央视直播，同意签订直播协议，而中视国联体育后来才取得广播电视节目制作许可，与央视并无关联，上诉人单吉仁、寇正杰、原审被告人范勇的行为，即不符合体育局签订合同的规定，也有悖于签订合同的基本常识，其将直播协议委托律师事务所审核，听取汇报等，不能代替或说明其履行职责，被骗也不能成为不履行职责的理由，其行为造成公共财产重大损失，符合玩忽职守犯罪的构成要件。

2012年4月、10月、12月及2013年4月某日，被告人单吉仁利用担任大连市体育局副局长职务上的便利，在大连市西岗区次非法收受大连金发康体设施发展有限公司法定代表人刘某1钱款共计人民币22万元，为该公司顺利承接相关业务并按时结算合同款项等谋取利益。2014年4月，鉴于反腐败高压态势，被告人单吉仁在星海广场某饭店将上述现金22万元返还给刘某1。

2012年春节前某日、2017年元旦前某日、2018年元旦前某日，被告人范勇利用担任大连市体育局社会体育指导中心主任、副巡视员并兼任大连国际马拉松赛组委会副秘书长职务上的便利，为大连金发康体设施发展有限公司等公司谋取利益，在大连市西岗区大连市体育局楼下等地分三次收受上述公司钱款共计人民币30万元，并将上述钱款用于日常个人消费。案发后，被告人范勇已将受贿款上交。

2016年10月某日、2017年10月某日，被告人寇正杰利用担任大连市体育局竞赛处处长并兼任大连国际马拉松赛组委会竞赛部部长职务上的便利在大连市公交站分两次非法收受大连奥吉斯文体礼品法定代表人徐某人民币9万元，其为该公司顺利承接马拉松赛事相关业务谋取利益，并将上述款项用于日常个人消费。案发后，被告人寇正杰已将受贿款上交。

法院认定被告人单吉仁犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币150000元，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币150000元；被告人范勇犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币180000元，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币180000元；被告人寇正杰犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币100000元，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币100000元；被告人单吉仁退还刘某1的赃款22万元，依法追缴。

二审维持原判。