国铁集团出台20万公里铁路规划方案 县域经济有望释放潜能

每经记者 李少婷每经编辑 张海妮

和谐号。图片来源：摄图网

今日，中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）在官网披露，公司近日出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（以下简称《规划纲要》），提出了中国铁路2035年、2050年的发展目标和主要任务。这是继国务院2019年9月印发《交通强国建设纲要》后，铁路系统首次披露更为细致的规划。

《规划纲要》提到，2035年时，将建成全国铁路网20万公里左右，其中高铁7万公里左右。20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达，并提出9个方面的具体目标。

“轨道交通的发展要和经济的发展相匹配，有需求，供给侧必须要响应。”轨道交通领域专家孙章向《每日经济新闻》记者分析称，通过城市群的建设活跃国内市场，在当前的环境下有益于促进“内循环”，而本次提出的规划方案将联动县域经济的发展、联通主要城市群，促进经济发展。

此外，规划发布当日A股高铁概念股拉升不少。不过，在业内人士看来，宏观的中长期规划并不会影响企业既有战略布局。

去年9月印发的《交通强国建设纲要》指出，从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设，到2035年，基本建成交通强国。今年8月13日，国铁集团公布了铁路系统的规划，并提出了具体的规划。

据国铁集团发展和改革部负责人介绍，铁路是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，在经济社会发展中的地位和作用至关重要。

《规划纲要》明确提出对20万人口城市的铁路覆盖，以及对50万人口城市的高铁覆盖。值得一提的是，2016年经国务院批准的《中长期铁路网规划》，远期展望至2030年，时任国家发展改革委基础产业司司长费志荣曾表示，届时全国铁路网将全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1至4小时交通圈。

“高铁、城际铁路和普速铁路，可以把我们国内的旅游市场带动起来。今后的趋势，可能人们向外走得少了，我们内部的旅游资源、经济的发展和市场的繁荣，主要靠国内的城市群的建设带动。”孙章介绍，“十四五”提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过城市群活跃市场有利于内循环的提升，《规划纲要》正是在这样的大背景下形成的。

我国“十三五”规划提出建设长三角、珠三角、京津冀、山东半岛等19个城市群，孙章认为，这19个城市群就是我国今后繁荣经济的重点，城市圈内部主要通过城际铁路来活跃，城市圈之间则需要高铁来联通活跃，因此提出50万人口以上城市高铁通达的目标。

而20万人口以上城市普速铁路覆盖对县域经济发展有着重要意义。“这意味着，根据我们中国的发展特点，我们的城镇化战略要大、中、小城市并举。”孙章表示，县域经济在对GDP的贡献上占比过半，随着生产水平的提高和科学技术的发展，我国城镇化水平仍要继续提高，而让广大农民“离土不离乡”是效益最高、性价比最高的城镇化道路，铁路规划亦是满足县域经济的发展需求。

《规划纲要》具体提出了9个方面的发展规划，覆盖铁路系统发展的多个层面。

其中，在创新技术层面，《规划纲要》提出铁路自主创新能力和产业链现代化水平要全面提升，铁路科技创新体系健全完善，关键核心技术装备自主可控、先进适用、安全高效，智能高铁率先建成，智慧铁路加快实现。

在“走出去”层面，《规划纲要》指出，中欧班列成为具有国际影响力的世界知名铁路物流品牌，中国成为全球铁路科技创新高地，铁路走出去的产业链和价值链向中高端聚集，中国铁路国际竞争力和影响力显著提升。

《规划纲要》公布后，在产业链上也引发连锁反应。Wind显示，8月13日，高铁概念股股价拉升，神思电子、晋西车轴一度冲击涨停，卧龙电驱、今创集团、新筑股份、众合科技、思维列控、神州高铁等跟涨。《每日经济新闻》记者注意到，这其中既有智能运维等科技类企业，也有铁路装备企业。

今年以来，我国铁路建设投资扩大。国铁集团官网消息显示，7月份，全国铁路固定资产投资完成671亿元，同比增长3.6%，其中基建大中型项目投资完成499亿元，同比增长11.3%。截至2020年7月底，中国铁路营业里程达到14.14万公里，位居世界第二；高铁3.6万公里，稳居世界第一。

需要提醒的是，《规划纲要》是个中长期发展规划，对产业的利好将逐步释放。一位高铁产业链企业人士表示，《规划纲要》的出台对产业整体利好，但规划比较宏观，企业仍将按照既定战略继续布局。