城市何以韧劲十足？探寻多重国家战略叠加下的成都青白江崛起模式

西部大开发迈入第三个十年，中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，身处其中的城市将迎来更多的开放机遇。

《指导意见》提到：“研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区”，让成都青白江区成为新的焦点。事实上，从未有一个地区能够抢占如此多的国家战略机遇，国家级经开区、综合保税区、自贸区、“一带一路”大港区、陆港型国家物流枢纽的“四区一枢纽”，加上成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化、西部陆海新通道等战略规划不断汇聚，为其注入强劲的发展动力。

建区60周年，得益于外向型经济成型成势，青白江区显示出愈发强劲的城市韧劲。今年一季度，青白江地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等9项指标增速居中心城区前列，12项指标好于成都市平均水平。

如今，以“陆海联运枢纽 国际化青白江”的发展定位和“港口立城、产业兴城、品质优城”的发展战略，这里正在重新定义内陆腹地城市参与全球分工的“青白江模式”。

成都国际铁路港

5月11日，近8万单的跨境直邮商品，搭乘中欧班列（成都）从成都国际铁路港始发，奔赴欧洲。抵达荷兰蒂尔堡后，3日内即可完成面向欧洲全境的个人消费者配送。

“这是一项新的尝试。”一位从事跨境电商的业内人士表示，过去，跨境直邮出口通常采用航空运输。“但今年受疫情影响，海运、空运通道不可抗拒的短板显现，中欧班列成了跨境出口通道新的选择。”

事实上，去年底，成都铁路口岸成功获批跨境电商零售出口（9610）跨境直购出口授权并完成平台系统搭建。“疫情期间，为应对欧洲多国航班减少、跨境电商出口货物积压这一情况，成都国际铁路港积极推动中欧班列跨境直邮出口，补充了跨境电商零售出口市场需求缺口。”青白江区国际贸易和现代物流发展局贸易发展科胡麒介绍。

疫情意外拓展了广阔的市场。数据统计，截至3月底，成都国际铁路港跨境电商交易量今年首次突破百万大关，达到106万单，同比增长近21倍，货值1.1亿元。

另一方面，一直耕耘的市场也被进一步激活。中欧班列（成都）在全国率先恢复稳定运行，开行量和境外订单逆势增长。数据显示，今年以来，成都国际铁路港国际班列开行超1200列，同比增长45.5%，其中，中欧班列开行超600列，同比增长78.8%，国际班列、中欧班列开行量持续领跑全国。

以运带贸，运贸互济，成都国际铁路港已成为发展外向型经济的战略支撑、成都建设国际门户枢纽城市的重要支点。2020年一季度，依托成都国际铁路港，青白江带动全省外贸进出口总额超150亿元，同比增长70%，增速居成都22个区市县第一，为全省外向型发展做出重要贡献。

一组组数据可以看出，国际班列，已从全球供应链变革的试验场成为开放型经济的重要通道；成都青白江，逐渐成为泛欧泛亚对外开放型港口城市。

经过七年的建设和运营，成都国际铁路港凭借经济且稳定运行的国际班列，打通了北上俄罗斯、西进欧洲、南下东盟、东拓日韩的四向国际大通道，形成了对接国际市场、高效畅达的国际通道网络。

2019年3月，青白江组建了全国首个国际贸易和现代物流发展局。为提供覆盖“最后一公里”的服务，该局直接将办公地点设在了成都国际铁路港内。

在激烈的市场竞争中，哪里有适宜的“土壤”，企业家、投资者就往哪里走。

营商环境是青白江最为看重的一张牌。去年成都市国际化营商环境建设年动员大会上，青白江区委书记张胜表示：“我们将依托成都国际铁路港，高能级创建国际化营商环境先进城区”，正式吹响了新形势下青白江营商环境国际化建设的号角。

青白江对标世界银行营商环境测评指标体系。2019年，青白江研究出台了“1+10+N”的政策服务体系。其中最为突出的成果，就是打通刻制印章的关键环节，将企业开办时间缩短至“2小时领照、4小时营业”。“这个速度，优于世界银行2020年营商环境报告最高水平。”青白江区审批和营商环境局党组成员、区行政审批勘验中心主任代前文介绍道。

今年以来，青白江区一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，再度创新营商环境，制定出台优化营商环境“新政30条”，264条改革举措涵盖了企业从初创、经营到注销全生命周期的服务内容，推动青白江区国际化营商环境整体的跨越提升。随后，成都青白江与德阳广汉在全省率先打破行政地域限制，实施33项审批服务跨区域通办。

值得一提的是，疫情期间，成都市科尔化工有限责任公司投产了一条消毒液生产线。据该公司介绍，从变更经营范围，到核发消毒产品生产卫生许可证，到最终按下生产线运转按钮，仅用了7天时间，而这在以往至少需要20天。“之所以能如此迅速投产，离不开青白江精准高效的政务服务。”

青白江区以“减环节、减时限、降成本、优服务”为重点，立足自贸区改革高地，深化“放管服”改革：工程建设项目全流程审批时限由60个工作日压缩至50个工作日内；在自贸区针对6类情形项目试行施工许可豁免，缩短报建周期；纳税人全年纳税时间由120个小时压缩至80个小时内；高压报装时间由29天减少为21天，低压小微企业可享受“零上门零审批零投资”服务；获得用水时间由10个工作日压缩为9个工作日，实现占道施工并联办理，工程获得用水实现除安装费用外“零成本”接入；建成小欧政务e站，集中办理企业注册登记、工程建设、纳税申报等27个事项，实现企业办事不出功能区……在改革的路上，“在青白江轻松办成事”成为了更多投资者的共识。

一项项细节的创新服务，组成了一个“国内领先、国际可比、特色鲜明”的营商环境，凝聚成青白江区参与全球合作的核心竞争力。

60年前的人们，一定没有想到，这个曾以冶金、化工产业为主导的西南第一个工业区，在新的历史站位下，正被赋予“陆海联运枢纽 国际化青白江”的期待。

如今，新经济在青白江区加速成势。据青白江区经济科技和信息化局党组成员、副局长吴海清介绍，近几年，青白江区每年新增新经济企业增速超18%，新经济企业总数已逾6000家，过去一年，积微物联获成都市新经济“行业领军企业”殊荣，全成都仅7家；培育“成都市新经济双百工程企业”3家。

打造国际消费新场景，亚蓉欧国家馆集群即将开街，引入法国、德国、意大利、荷兰、波兰、白俄罗斯、俄罗斯、希腊等场馆，为“一带一路”沿线国家商品展销、体验及文化交流提供开放平台。

一步步的创新，推动青白江加速变革，深度参与国家和省、市重大发展战略。

作为全国唯一依托铁路港设立的自贸区，青白江片区有90多项改革走在了全国前列；依据《指导意见》，成都国际铁路港经济开发区的设立，有了更清晰的路径；成都国际铁路港综合保税区已批复设立，预计今年9月封关运行；“一带一路”大港区进入全面建设阶段，成都国际铁路港将发挥重要战略支点作用。与此同时，成都陆港型国家物流枢纽首批入选2019年国家物流枢纽建设名单，已发展为中西部地区多式联运的关键支撑。

“‘四区一枢纽’战略叠加优势前所未有。”张胜说，“这成为青白江转型跨越发展的有力支撑。”

现下，“双城记”亦拉开大幕。1月3日，中央财经委员会第六次会议提出“大力推动成渝地区双城经济圈建设”。

3月27日，成都国际铁路港和重庆国际物流枢纽园区内，两地的班列均在车头挂上“中欧班列（成渝）开行突破10000列”的红色标牌，同时鸣笛启动。这意味着，作为向西开放重要陆路运输的中欧班列开启了融合发展进程，成为推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋。

资本嗅觉向来敏锐，多家金融机构先后与青白江展开合作。中国建设银行四川省分行在今年4月与青白江签署了战略合作协议，对辖区具有重要意义的新兴优势产业、重点领域和重大项目、具有特色和发展潜力的企业提供多方位的金融服务。中国建设银行四川省分行表示，“顺应青白江整体战略规划，助力区域经济发展，金融机构大有可为”。

可以预见，越来越多的国家级名片不断汇聚，青白江将在“建设国际一流铁路港 做强开放枢纽打造天府门户”的国际语境中打响自己新的城市品牌。

（文/吴林静）